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黑龍江省財政廳等七部門關于修訂印發《黑龍江省創業擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法》的通知 來源:黑龍江省政府信息發布平臺 作者: 發布時間:2020/7/6 14:51:49
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黑龍江省財政廳等七部門關于修訂印發《黑龍江省創業擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法》的通知

黑財規審〔2020〕17號

各市(地)、縣(市)財政局、人力資源和社會保障局、人民銀行黑龍江省各市(地)中心支行、哈轄各支行,婦女聯合會、扶貧辦、各市(地)銀保監分局、各市(地)金融局(辦、中心):

  根據財政部等三部門《關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度 全力支持重點群體創業就業的通知》(財金〔2020〕21號)等規定,我們對2019年公布的《黑龍江省創業擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法》進行了修訂,現予印發,請遵照執行,并盡快轉發至轄區內相關金融機構和擔保機構。

黑龍江省財政廳

黑龍江省人力資源和社會保障廳

中國人民銀行哈爾濱中心支行

中國銀行保險監督管理委員會黑龍江監管局

黑龍江省婦女聯合會

黑龍江省扶貧開發工作辦公室

黑龍江省地方金融監督管理局

2020年6月15日

黑龍江省創業擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法

(修訂稿)

******章  總 則

  ******條  為全面強化穩就業舉措,更好發揮創業擔保貸款貼息資金引導作用,提高資金使用效益,根據財政部等三部門《關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度 全力支持重點群體創業就業的通知》(財金〔2020〕21號)等有關規定,制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱創業擔保貸款,是指以具備規定條件的創業者個人或小微企業為借款人,由創業擔保貸款擔?;鹛峁?、由經辦此項貸款的銀行業金融機構發放,由財政部門給予貼息,用于支持個人創業或小微企業擴大就業的貸款業務。

  第三條  本辦法所稱經辦銀行,是指由各級人民銀行分支機構會同財政、人力資源社會保障部門通過公開招標等方式確定的為符合條件的個人和小微企業提供創業擔保貸款的銀行業金融機構。

  第四條  本辦法所稱擔?;?,是指由地方政府出資設立的,用于為創業擔保貸款提供擔保的基金。擔?;鹩烧付ǖ墓卜諜C構或其委托的融資擔保機構負責運營管理。

  第五條  本辦法所稱擔保機構,是指由政府指定的公共服務機構或其委托負責運營管理擔?;鸬娜谫Y擔保機構。

第二章  創業擔保貸款貼息

  第六條  符合以下條件的個人可申請財政貼息支持:

 ?。ㄒ唬儆谥攸c就業群體。包括城鎮登記失業人員、就業困難人員(含殘疾人)、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校在校生、高校畢業生(含大學生村官和留學回國學生)、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口、農村自主創業農民。

 ?。ǘ€款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可繼續提供創業擔保貸款貼息,累計次數不得超過3次。對已享受創業擔保貸款貼息政策且已按時還清貸款的個人,在疫情期間出現經營困難的,可再次申請創業擔保貸款。

 ?。ㄈ┏鷮W貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款(含信用卡消費)以外,申請人提交創業擔保貸款申請時,本人及其配偶應沒有其他貸款。

  第七條  符合以下條件的小微企業可申請財政貼息支持:

 ?。ㄒ唬儆凇督y計上大中小微企業劃分辦法(2017)》(國統字〔2017〕213號)規定的小型、微型企業。

 ?。ǘ┬∥⑵髽I當年新招用符合條件創業擔保貸款申請條件的人數與現有在職職工人數的占比為15%,超過100人的企業為8%,并與其簽訂1年以上勞動合同。

 ?。ㄈo拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違規違法信用記錄。

  第八條  自2020年4月17日至2020年12月31日新發放貸款,應將下列群體納入支持范圍:受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業暫時失去收入來源的個體工商戶;貸款購車專門用于出租運營的個人;貸款購車加入網絡約車平臺的專職司機(需平臺提供專職司機“雙證”等證明材料);符合條件的出租車、網約車企業或其子公司。如******規定延長上述群體貸款支持期限,則按******規定執行。

  第九條  個人創業擔保貸款******貸款額度20萬元,對符合條件的個人創業擔保貸款借款人合伙創業的,可根據合伙創業人數按每人20萬元計算并適當提高貸款額度,******不超過符合條件個人貸款總額度的10%,上限為300萬元。貸款期限***長不超過3年。
 

   第十條  小微企業創業擔保貸款,貸款額度由經辦銀行根據小微企業實際招用符合條件的人數合理確定,******不超過300萬元,貸款期限***長不超過2年。

  第十一條  金融機構新發放創業擔保貸款利率以貸款合同簽訂日***近一個月1年期貸款市場報價利率(LPR)為定價基準加減點形成,具體標準為貧困地區(含******扶貧開發工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區)貸款利率上限為LPR+250BP,其他地區貸款利率上限為LPR+150BP。具體貸款利率由經辦銀行根據借款人和借款企業的經營狀況、信用情況等與借款人和借款企業協商確定。 

  第十二條  創業擔保貸款財政貼息,在******規定的貸款額度、利率和貼息期限內,按照實際的貸款額度、利率和計息期限計算。2020年12月31日前新發放的個人創業擔保貸款,財政部門全額貼息;2020年12月31日前新發放的小微企業創業擔保貸款,財政部門按照貸款合同簽訂日***近一個月1年期貸款市場報價利率(LPR)的50%給予貼息。2021年1月1日起新發放的個人和小微企業(除高校在校生)創業擔保貸款利息,LPR-150BP以下部分,由借款人和借款企業承擔,剩余部分財政給予貼息。

  第十三條  對已發放的個人創業擔保貸款,借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的,可向經辦銀行申請展期還款,展期期限原則上不超過1年,財政給予正常貼息。除上述情況以外的展期、逾期創業擔保貸款,財政部門不予貼息。

  第十四條  個人創業擔保貸款(除高校在校生、高校畢業生以外),中央、省級和市縣財政分別承擔應貼息資金的50%、25%和25%。

  發放給高校在校生的個人創業擔保貸款,省級財政全額貼息。

  發放給高校畢業生的個人創業擔保貸款,由黑龍江省大學生創業貸款擔保有限公司(以下簡稱省擔保公司)辦理擔保的,中央和省級財政各承擔應貼息資金的50%;由其他擔保機構辦理擔保的,中央、省級和市縣財政分別承擔應貼息資金的50%、25%和25%。

  第十五條  小微企業創業擔保貸款(除高校在校生、高校畢業生以外創辦的),中央、省級和市縣財政分別承擔應貼息資金的50%、25%和25%。

  高校在校生創辦的小微企業創業擔保貸款,省級財政全額貼息。

  高校畢業生創辦的小微企業創業擔保貸款,由省擔保公司辦理擔保的,中央和省級財政分別承擔應貼息資金的50%;由其他擔保機構辦理擔保的,中央、省級和市縣財政分別承擔應貼息資金的50%、25%和25%。

  第十六條  經市縣政府同意,可適當放寬創業擔保貸款借款人條件、提高貸款額度上限等,由此額外產生的貼息資金支出由市縣財政承擔。市縣財政部門自行安排貼息的創業擔保貸款,應當與中央和省級財政貼息支持的創業擔保貸款分離管理,分賬核算,并按照《黑龍江省財政廳等四部門轉發<財政部 人力資源社會保障部 人民銀行 銀保監會關于進一步做好創業擔保貸款貼息政策監測分析工作的通知>的通知》(黑財際金〔2018〕54號)要求,做好監測分析工作。

  第十七條  自2020年4月17日(含)起新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款,以及全國創業孵化示范基地或信用社區(鄉村)推薦的創業項目,獲得設區的市級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業,經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶,經營穩定守信的二次創業者等特定群體,免除反擔保要求。鼓勵有條件的市縣對其他創業擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。

  對已享受財政部門貼息支持的小微企業創業擔保貸款,可通過創業擔保貸款擔?;鹛峁P问街С?。

第三章  創業擔保貸款辦理程序

  第十八條  個人和小微企業創業擔保貸款的資格審核,按照省人力資源和社會保障廳相關規定執行。

  第十九條  各級人力資源社會保障部門(以下簡稱人社部門)可通過所在地社區、村委會、群團組織、金融機構、擔保機構等推薦方式拓展創業擔保貸款申請渠道,推廣依托社會保障卡搭載創業擔保貸款申請、審核和撥付功能。逐步推行“一站式”服務,實行人社部門審核借款人資格、擔保機構盡職調查、金融機構貸前調查“多審合一”,避免重復提交材料。人社部門資格審核原則上應壓縮在7個工作日內,擔保機構盡職調查壓縮在3個工作日內,金融機構貸款受理至發放原則上壓縮在5個工作日內,確需辦理反擔保、抵押等手續的可適當延長。對不符合條件的,應在5個工作日內通知申請人并說明原因,一次性告知需補充完善的手續和資料。鼓勵各地自主整合擔?;鹋c經辦金融機構辦理流程,進一步提升服務效率。

第四章  擔?;鸸芾?/strong>

  第二十條  各級有關部門應簡化擔保條件和手續,制定擔?;鸨M職免責和激勵約束辦法,合理提升擔?;鸫鷥敱壤托?。市縣制定的擔?;鸨M職免責和激勵約束辦法報省財政廳備案。省級創業擔?;鸨M職免責和激勵約束辦法由省財政廳和省婦聯按職責分工另行制定。

  第二十一條  財政部門負責籌集擔?;?,明確對擔?;饋碓春脱a償機制。所需資金從一般預算中安排,其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔?;鸬馁Y金來源。擔?;饘嵭袉为毩匈~、單獨核算,確保??顚S煤头忾]運行,專項用于貸款擔保業務,基金利息收入用于補充擔?;?,擴大貸款規模。

  第二十二條  實行擔?;鸱糯蟊稊蹬c貸款還款率掛鉤機制。創業擔保貸款上年到期還款率(上年累計到期貸款實際回收金額/上年累計到期貸款應回收金額)達到90%以上的,本年可適當提高放大倍數至擔?;鸫婵钣囝~的10倍。

 第五章  創業擔保貸款獎補資金

  第二十三條  建立創業擔保貸款獎勵補助機制。按各地當年新發放創業擔保貸款總額的1%,獎勵創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、擔保機構等單位,用于其工作經費補助。獲得資金支持的單位應公開相關情況。

  中央、省級和市縣財政分別承擔創業擔保貸款獎勵性補助資金的50%、25%和25%。

  第二十四條  創業擔保貸款獎勵性補助資金的獎勵基數,包括經市縣政府同意、由市縣財政部門自行決定貼息的創業擔保貸款。對以貸款市場報價利率或低于貸款市場報價利率發放創業擔保貸款規模占創業擔保貸款總發放額一半以上的經辦銀行,市縣財政部門可在獎勵資金分配上給予適度傾斜。

  省本級創業擔保貸款獎勵性補助資金,經辦銀行和省擔保公司按照2:1的比例分配。

第六章  部門職責和績效管理

  第二十五條  各市縣、各部門應制定所轄地區創業擔保貸款貼息資金管理辦法、業務操作規程、工作人員管理辦法等配套制度。鼓勵各地結合實際,積極探索優化創業擔保貸款風險分擔機制和呆賬核銷機制,鞏固提升創業擔保貸款政策實施效果。財政、人民銀行、人社等部門應加強協作機制,加快健全完善創業擔保貸款分類統計制度,加強部門間信息共享,充分整合資格審核、貼息、貸款發放等數據。

  第二十六條  經辦銀行應確定貸款額度和貸款利率、辦理放款業務,嚴格貸前審核,強化貸中服務,加強調查貸后管理。按季向當地人民銀行分支機構、財政、人社部門報告擔?;鸷蛣摌I擔保貸款發放使用情況,按季向財政部門申請貼息資金。及時將創業擔保貸款信息納入金融信用信息基礎數據庫。單獨設置貸款業務臺賬,妥善保管貸款合同及相關業務憑證,并配合有關部門檢查。

  第二十七條  擔保機構負責審核申貸材料并提供貸款擔保,對貼息貸款申請人的還款能力和創業項目的可行性進行充分評估,對不具備財務可行性的項目不予提供擔保。負責不良貸款的代位清償工作,按季向當地人民銀行分支機構、財政、人社、地方金融監管部門報告擔?;鹗褂们闆r。

  第二十八條  財政部門負責制定并落實創業擔保貸款相關財政扶持政策,負責做好擔?;?、財政貼息和獎補資金的管理工作,明確對擔?;饋碓春脱a償機制,強化考核和監督檢查,發揮好獎補資金激勵作用,及時撥付貼息及獎補資金。按照預算績效管理有關規定,對照績效目標做好績效運行監控和績效評價工作,確保財政資金安全有效和績效目標如期實現。

  第二十九條  人社部門負責做好資格審核工作,制定落實創業擔保貸款借款人資質審核辦法,審核申請人資格,確定申請人身份類別,對于申請人屬于多個類別的,取其一種類別。統一匯總財政、經辦銀行等部門報送的創業擔保貸款數據,并生成全省創業擔保貸款有關數據,為省政府提供政策決策依據。負責建立貸款人信息查詢系統,完善貸款申請對象的信息采集和錄入整理,并與經辦銀行實行信息共享。

  第三十條  中國人民銀行哈爾濱中心支行負責督促經辦銀行規范創業擔保貸款發放。強化普惠金融定向降準考核、專項金融債發行等外部激勵約束,引導經辦金融機構提升服務質效。

  第三十一條  中國銀行保險監督管理委員會黑龍江監管局負責督促經辦銀行加強貸款管理,加強金融服務,提高質效。

  第三十二條  省婦女聯合會負責宣傳并協調推進婦女就業創業擔保貸款工作。負責配合其他部門做好婦女貸款的前期準備、貸款申請和還款保障等基礎性工作。做好省內婦女創業擔保貸款的統計分析工作。

  第三十三條  省扶貧開發工作辦公室負責落實創業擔保貸款相關扶貧扶持政策,做好省內建檔立卡貧困人口創業擔保貸款的統計分析工作。

  第三十四條  省地方金融監督管理局負責督促擔保機構按季向有關部門報送擔?;鹎闆r。

  第三十五條  相關部門應強化信息公開意識,拓寬創業擔保貸款信息公開范圍,細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體。公開發布創業擔保貸款管理規定、貸款審核發放、資金撥付情況等信息。在避免個人敏感信息泄露的前提下,經辦銀行對貸款擬發放對象應提前進行公示。

  第三十六條  相關部門及其工作人員,以及申報使用專項資金的部門、單位、個人,存在違反本辦法規定以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等******有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第七章  附 則

  第三十七條  本辦法自2020年4月17日起施行。此前發布的有關創業擔保貸款政策與本辦法不一致的,以本辦法為準。本辦法實施前已生效的創業擔保貸款合同,仍按原合同約定執行?!逗邶埥摌I擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法》(黑財規審〔2019〕15號)同時廢止。
 



 


 


 

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